宁夏水预算管理实现全覆盖
精打细算，像管钱一样管水（经济新方位）
本报记者 张 文《人民日报》（2026年08月15日 第 02 版）
宁夏回族自治区吴忠市青铜峡市大坝镇沙庙村，村民赵升新家的十来亩玉米长势正旺。“让老吴多搞点水，玉米会不会长得更好？”他找到村里的管水员吴宁海。
“别瞎琢磨了，这水量是农技专家科学测算过的，最适合你家玉米地，你就踏踏实实按预算来。”吴宁海一句话，打消了赵升新的疑虑。
浇地的水量还有专家帮忙测算？吴宁海口中的“预算”又是咋回事？
宁夏地处我国西北内陆，三面沙漠环绕，干旱少雨，水资源优化配置和节约利用的需求十分迫切。2024年，宁夏被水利部确定为首个水预算管理省域试点，自此，财政预算理念被引入水资源管理，通过总量核定、额度分配与全程监管等举措，实现水资源精细化管理。
全域纳入，每滴用水都经过预算
大坝镇有11万多亩农田，灌溉均由镇里一家专业服务合作社负责。合作社在每个村设立两到三名管水员，吴宁海负责沙庙村300多户农户、共4000亩玉米地的灌溉。6到8月，玉米要“喝”4次水，每次一收到通知，他就打开进村的斗渠，让黄河水沿渠流进每片玉米地。灌溉达到指定水量后，再把渠关上。
“每年快到年底时，我都会把各户来年农田的用水预算按标准统计好，报给合作社，合作社再报给水务局。”吴宁海向赵升新解释，农田的用水预算标准，是农技专家按作物种类科学测定的，“按预算水量灌溉就好，灌多了反而影响玉米长个儿。”
实际上，用水预算上报到当地水务局后，还会继续汇总上报至自治区水利厅，最终由自治区政府审核下达。宁夏通过修订、新增相关规定，按照财政预算理念，明确了水预算的编制、下达、执行等流程——每年12月至来年1月，各地自下而上编制预算，再按预算下达额度，严格控制用水。
“为实现全域纳入，去年我们建立起囊括各行业的水预算名录，所有供用水单位都在名录里，共6184家水预算单位，实现每滴用水都经过预算。”自治区水利厅水资源管理处负责人李海霞介绍，建立名录时，农业方面依照效率原则，以一定的用水规模确定预算单位；工业和服务业则分别按公共供水和自备取水两种方式确定预算单位；居民生活以供水管理方为预算单位。
计量监测，让预算执行精确可控
“取水量已达预算额度的90%！”去年11月9日，石嘴山市一家企业的年度取水量达到预算额度的预警“临界值”，市水资源保护利用服务中心监控系统发出自动提示。中心工作人员陶芳月接到提示，立即联系该企业：“离年底还早，剩下的用水预算额度够吗？”
“前两个月厂里的水资源循环系统停转升级，生产线耗水量超出计划。现在升级完成，生产更节水了，剩余的预算额度能用到年底。”企业有关负责人的话，让陶芳月放下心来。
目前，宁夏被列入水预算名录的工业企业取水口，以及农业主要灌溉水渠的渠口，全部安装了计量设施并联网运行。
“水预算单位实现监测计量全覆盖，各类监测点共9000余处，所有监测数据都能联网使用。”自治区水利厅节约用水与城乡供水处负责人王正良轻点鼠标，打开水预算管理综合平台，各区县的水预算实时执行情况、各工业企业和主要灌溉水渠的取水情况等一目了然。
实时监测、数据可视，宁夏依靠计量监测设施构筑起水预算执行情况动态网络。水务部门通过预警机制，对用水量达到水预算额度80%—90%的单位及时提示，并帮助其查找原因、开展节水诊断，帮助用水主体落实预算执行责任。
开闸了！吴忠市红寺堡区新庄集乡，黄河水从条条水渠奔向田野。管水员马元浩掏出手机打开智能操作软件，上面显示水渠取水量正快速增长。过了许久，眼看取水量已达到预定值，他迅速点击软件上的按钮，两公里外的水渠闸门随之闭合。
“以前靠土闸控制水渠取水，只能以肉眼观察流速来估算取水量，误差大、操作费力。”马元浩告诉记者，如今通过手机就能远程操控闸门开关，还能实时查看取水量、流速等数据。
目前，宁夏的农业灌区已安装智能水闸5000多套、数字化水表47.3万台，农业灌溉实现远程自动化控制，同时方便计量取水额度，让水预算的执行更加便捷高效。“农业用水常年占宁夏用水总量的近八成。”自治区水利厅农村水利处负责人陈国光表示，提高灌溉取水的准确度，对水预算的执行意义重大。
节水增效，预算用水理念渐入人心
晚上9点多，银川市永宁县胜利乡杨显村种植大户王伟接到管水员的电话：“其他家马上灌好了，你们最后两户快准备。”王伟迅速赶到自家玉米地，移开田坎的堵水口。不一会儿，沿着田边水渠涌来的黄河水便缓缓流进农田。个把小时后，玉米地“喝”饱了，水渠的来水也逐渐停止。
“以前大水漫灌，开春后水渠成天不关闸，任凭黄河水随便淌，从没心疼过。”王伟告诉记者，自从推行水预算管理，现在一到灌溉日，水渠闸门限时开启，定时定量从黄河取水，沿渠农户轮流灌溉。
胜利乡灌溉服务专业合作社理事长朱晓军介绍，水预算管理实施后，每亩玉米的年灌溉用水量从以前的近千立方米下降到如今的400立方米，部分灌溉区域的亩产却提高了50至100公斤。“大水漫灌容易造成玉米倒伏。预算灌溉量既能省水，对庄稼也有利。”他说。
如今，节水灌溉理念在宁夏农村地区渐入人心，基层灌溉组织按照预算额度取水，农户积极配合预算制度节水灌溉。此外，多项节水举措已在农村推广：提高农田平整度，增加灌溉“锁水”效果；用硬化水泥板砌护土渠，减少沿渠水量损耗；对蔬菜等经济作物采用滴灌模式……宁夏高效节水灌溉面积占比和农田灌溉水有效利用系数稳步提升，去年底分别达到62.8%和0.591，均高于全国平均水平。
去年，宁夏水预算额度74.38亿立方米，全年实际总用水量62.58亿立方米，万元地区生产总值用水量比2023年下降了7%。
此外，因生产情况确需增加预算用水额度的，相关单位可向当地水务部门申请，经过审核同意，可向有节余的单位购买预算额度。
按预算省着用水，有生态收益，也有经济收益。银川一家生物制剂厂为执行水预算，通过回收蒸汽冷凝水等技术改造，年用水量从24万立方米下降到19万立方米。该厂生产部负责人高峰说：“去年9月，一家化工厂临时扩产，预算水量不够用，就花了4万元从我们这里买走近2万立方米的节余预算水量。”
去年，宁夏累计水预算节余额度交易209笔、7079万立方米。“通过允许节余预算水量入市交易，建立起相关的收储交易机制，以增加节水的经济收益。”自治区水利厅政策法规处负责人张树德介绍，宁夏将进一步探索预算水量节余额度的质押、担保等金融产品，进一步激发用水单位节水技术改造、优化用水管理的积极性。
《 人民日报 》（ 2026年08月15日 02 版）
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